锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

《规划》近期发布，与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》协同，为“十五五”时期教育改革发展设定了目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力，擘画教育发展蓝图

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》与《纲要》及《三年行动计划》共同构成了一个完整的政策体系。他将三者比作一场接力跑：《纲要》确立了目标和方向，是“终点”和“跑道”；《三年行动计划》是启动阶段，负责“起跑”；而《规划》则是在比赛中段，负责积蓄力量，决定整体表现。这种承前启后的关键定位，要求《规划》必须打好基础，全面发力，为后续发展赢得优势。

马晓强进一步解释，这种战略接力在具体领域体现得十分明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”的总体要求，《三年行动计划》部署了初期基础工作，而《规划》则将此工程化、具体化。从“为何而做”到“近期做什么”，再到“如何去做”，三份文件层层递进，环环相扣，展现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的大中小学生将在2035年成为中国式现代化建设的主力军，因此，“今天的立德树人，是站在未来谋划当下。”

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》围绕教育高质量发展，构建了四大维度：一是基础教育的扩优提质，二是高等教育的创新能力培养，三是现代职业教育体系的构建，四是全球教育领域的引领。这四个方面共同回应了民众从“有学上”到“上好学”的期盼。

• 基础教育扩优提质：朱旭东分析，此举旨在通过推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡以及高中阶段学校多样化发展，让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际差距，真正实现“家门口上好学”。

• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将重心从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校本科招生规模将增加超过10万人，同时支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正积极探索多元化的人才培养新路径。

• 现代职业教育体系建构：该《规划》着力推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，并对接现代化产业体系建设。适应新型工业化发展的教育体系正在加速形成。

• 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来重点在于形成可推广的中国经验。

此外，《规划》还特别强调了教师队伍建设。朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业获得感，体现在学历提升和培训体系的完善；职业获得感，体现在社会保障的落实和尊师重教氛围的营造；个人发展获得感，关注教师的身心健康和幸福感。他强调，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

应对三大变量，开拓教育新局

《规划》首次在教育五年规划中专门设立篇章来部署规划布局，这反映了人口、产业、科技三大变量带来的深层变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育各学段正呈现“排浪式达峰”的特点。结合城镇化进程中人口从乡村向县城、大城市、省会城市加速流动，教育资源配置面临复杂挑战：一方面农村学生数量锐减，另一方面省会城市、大城市的部分小学则面临大班额的压力。

邓友超认为，如果沿用过去的方式配置教育资源，将可能出现过剩与不足并存的现象。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学规划学校布局，这一部署恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已在探索技术转移办公室和技术经理人制度，旨在将科研成果转化为实际产品。李立国表示，“当科研成果真正符合市场需求时，市场机制自然会驱动资本介入。我国在论文和专利指标上已与美国不相上下，但在创投资金投入方面仍存在差距——这正是《规划》首次提出‘政产学研用金’六要素联动机制的深层考量。”

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育正式迈入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能这一关键变量，认为人工智能是战略急需的核心要素，也是大国竞争的前沿。因此，无论是调整学科专业设置，还是升级课堂教学模式，都是为了应对人工智能为教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一个部署都承载着亿万家庭的殷切期望。“这张施工图描绘的，不仅是教育自身的发展蓝图，更是强国建设和民族复兴的人才基石与未来希望。”

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